省商务厅等10部门《关于加快县域商业体系建设 促进农村消费的实施方案》政策解读
一、起草背景
农村商业直接关系农民增收和居民生活,是流通现代化的重要内容,也是农业农村现代化的重要任务。近年来,省商务厅坚决贯彻省委、省政府和国家商务部决策部署,全面推进农村商业体系建设,取得了显著成效。但是,我省农村商业发展总体滞后,优质商品和服务供给不足,市场主体投入意愿不高,是流通领域的突出弱项,与构建新发展格局的要求存在差距。
加快建立健全农村商业体系,促进农民收入、农村消费双提升,是全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展的重要内容,是畅通国内大循环、全面促进农村消费的必然选择,是落实以人民为中心发展思想、满足人民对美好生活向往的客观要求。把县域作为统筹农村商业发展的切入点,这是农村人口、经济、消费逐步向县、镇流动的客观要求。根据商务部等17部门《关于加快县域商业体系建设 促进农村消费的意见》,结合我省实际,制定本实施方案。
二、总体思路和发展目标
总体思路:认真落实省委、省政府决策部署,坚持因地制宜、实事求是、分层分类推进,围绕“四新”主攻“四化”,以渠道下沉和农产品上行为主线,完善县域流通体系,畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道,推动县域商业高质量发展,实现农民增收与消费提质良性循环。
发展目标:按照“试点先行、全面推开”原则,2021年在全省优选10个不同类型的县(市、区)作为县域商业体系建设省级试点,开展综合示范建设,积极探索县域商业建设标准和路径,并逐步在全省推开。到2025年,全省分别建成县城综合商贸服务中心和县域商贸物流配送中心80个以上、乡镇商贸中心1450个以上、新型乡村便利店2万家以上,基本形成以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的一体化县域商业体系。
三、重点任务
一是健全县域商业网络。重点是建设改造“三个一批”,即:一批县城综合商贸服务中心和物流配送中心,强化县城的综合商业服务能力、物流配送能力。一批乡镇商贸中心,推动购物、娱乐、休闲等业态融合,力争用5年时间,有条件的乡镇实现商贸中心全覆盖。一批新型乡村便利店,对夫妻店等传统网点改造升级,满足农民就近便利消费,保障日常消费品和基本生活服务供应。
二是培育农村市场主体。重点突出扶强引优:第一,支持县域商贸流通企业数字化、信息化、品牌化、连锁化转型升级。第二,用好东西部协作、粤黔合作等机制,引进一批优强商贸流通企业和平台主体。第三,加强新型商业带头人培训。
三是提高农产品流通效率。重点抓好五项任务,第一,实施农业生产“三品一标”提升行动,强化农产品质量安全监管,加快农业品牌培育。第二,加快完善农产品市场体系。第三,补齐冷链设施短板。第四,强化农业生产资料供给。第五,健全产销对接机制。
四是发展流通新业态新模式。结合我省实际,重点突出三个方面:第一,打造全省电商供应链体系,促进电商与快递物流协同发展,扩大农村电商覆盖面,提升农村电商发展质量。第二,创新推广“惠民生鲜”模式,将商务为民利民惠民落到实处。第三,加速推进城乡高效配送,打造“一点多能、一网多用、深度融合”的城乡配送服务网络,打通农村物流“最后一公里”,提升老百姓幸福感、获得感。
五是丰富农村消费市场。着眼消除影响农村消费潜力释放的关键制约因素,第一,结合我省旅游产业化战略,积极推进县域商旅融合。第二,从推进农村人居环境整治提升,严厉打击制售假冒伪劣食品、药品和农业生产资料等行为,加快推进县域商业信用体系建设三个方面优化农村消费环境。
四、需要说明的几个重点问题
(一)关于总体思路。商贸行业是市场竞争最充分、市场化程度最高的行业之一,县域商业体系建设必须充分尊重市场规律。要在充分发挥市场作用的基础上,政府更好地引导推动,吸引、依靠社会资本完成其中绝大部分建设内容。但打通县乡村三级物流网络、地市级批发市场公益性改造、农贸市场改造等涉及民生的内容公益性较强,投资回报率较低,社会资本参与意愿较低,极大依赖政府整体统筹,加大投资推动完成,因此确定了“试点先行、整体推进、全面覆盖”的总体思路,先依托不同地域、层次、类型的县(市、区)展开试点,探索出成熟可行的方法路子,再视情全面推进。
(二)关于发展目标。主要考虑是纵向对标国家和我省的“十四五”规划建议,横向参照东部发达地区,尤其是西南地区第二梯队省(市)发展目标,既充分考虑我省实际,又充分考虑后发赶超的现实需求,采取定性与定量的方式,提出了具体的发展目标。
(三)关于主要任务。一是充分反思疫情防控以来重要生活物资保供和调度暴露出的问题,在涉及民生的农产品流通领域,主要考虑是构建政府主导或参与的公益性市场流通体系,强化政府在重要生活物资储备、应急保供、平抑物价,以及统筹农产品上下行资源等方面的能力,发挥农产品流通主渠道作用。二是充分考虑我省乡村大都是小、散分布,人口集中度不高的实际,在打通县乡村三级物流网络方面,着重整合相关各方资源和力量,推进交邮+电商(快递)站点+农资(供销)网点融合发展,实现多网融合、一站多能。三是市场主体是县域商业体系建设的基础和支撑,一方面着眼盘活国有、集体商业资源,支持本地重点商贸流通企业发展;另一方面为切实提提高农村商品的优质供给和服务的延伸下沉,重点支持和培育连锁经营主体,提高流通效率和水平;再次是引进国内优强商贸流通企业,充分发挥示范带动效应,提升我省商贸流通行业运营水平,缩短和东部发达地区的差距。