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索 引 号: 000014349/2022-832222 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 安顺市商务局2021年法治政府建设工作情况报告
文  号:
安顺市商务局2021年法治政府建设工作情况报告
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为深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神,推动《法治贵州建设实施方案(2021-2025年)》《贵州省法治社会建设实施方案(2021-2025年)》《中共贵州省委全面依法治省委员会2021年工作要点》《贵州省2021年法治政府建设工作要点》《省商务厅(省政府口岸办)2021年法治政府建设工作要点》及省委、省政府关于法治建设其他各项工作任务的落地落实。现按照省厅通知要求,将我局2021年法治建设工作开展情况报告如下:

一、高度重视,认真落实

我局高度重视法治建设工作,始终坚持主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定,始终把学习宣传习近平法治思想,学习宣传贯彻宪法、民法典和商务相关法律法规;作为规范商务行政行为,改进工作作风,提高办事效率的核心环节,将学法用法、宣传普法、依法行政、严格执法等工作纳入规范化、制度化轨道。以主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各科室相互配合,逐项落实的工作机制。认真制定年度学习、工作计划,使法治建设工作有领导抓、有机构管、有专人办。

二、领导带头学法用法,加强普法教育宣传

采取集中学习和自学等形式,由领导干部带头学习,一方面积极组织本系统干部职工学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等国家基本法律法规;一方面提倡学法和用法相结合,重点学习《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国外商投资法》、《优化营商环境条例》、《生活必需品市场供应应急管理办法》、《中华人民共和国外商投资法实施条例》、《商业特许经营备案管理办法》、《商务领域标准化管理办法(试行)》、《单用途商业预付卡管理办法(试行)》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国对外贸易法》、《对外贸易经营者备案登记办法》(2019年修订版)、《零售商供应商公平交易管理办法》(商务部令2006年17号)、《二手车流通管理办法》(2017 年 9 月 14 日商务部关于废止和修改部分规章的决定修正)、《报废机动车回收管理办法》、《汽车销售管理办法》等与业务工作相关的法律法规,做到学会即用。今年八月份以来,我局认真组织全体在职干部参加国家工作人员在线学法,考试参考率、合格率均为100%,进一步提高了全体干部学法、用法、守法意识。加强对《中华人民共和国统计法》、《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》、《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》等相关法律法规的学习,做到入脑入心,坚决执行。5月中旬,市商务局市统计局联合组织召开《全市贸易统计业务培训会》,会议组织县(区)商务主管部门、统计部门负责人员集中学习《意见》、《办法》、《规定》,认真履行,落实责任。在开展企业服务、业务培训时,召集限上企业负责人及统计人员,加强对法律法规的学习培训,坚决营造依法统计、依规统计的良性氛围。9月底,局主要领导、分管领导、相关科室负责人参加市统计局组织的统计业务理论知识考试,并组织局班子成员、全局干部职工参加统计业务理论知识考试,确保牢固掌握统计业务知识内容,树牢思想防线,明确工作风险点。

通过加强商务法制宣传教育骨干队伍建设,配齐配强人员,加大培训力度,不断提高政治、法律素质和业务工作能力,切实发挥骨干法制宣传人员在普法宣传教育中的积极作用,积极参与专项法制宣传活动,同时,在各项业务的开展过程中,积极开展法律法规和依法治理的宣传工作,切实落实部门普法工作职责。通过坚持不懈开展学习普法和依法治理宣传教育工作,提升全市商务法制宣传教育的整体水平。

三、依法履行政府部门职能

1、依法积极深化行政审批制度改革,进一步优化营商环境。按照省、市“放管服”改革优化的要求,进一步清理规范各类规范性文件,根据省商务厅的统筹安排,依照相关法律法规(修订)要求积极稳妥推进我市商务领域行政审批制度改革,切实做到简政放权,服务基层,服务广大企业和社会公众,2021年根据市政府工作安排,认真梳理我局相关权责清单及流程图,已经按照程序上报;目前我局行政事项全部进驻市政务服务大厅,实现政务服务事项“应进必进”,办理时限均以按照省厅相关工作要求进行了压缩。

2、法律意识明显提高,法治文化见成效。内部各项制度不断健全和完善,用制度管权、管人、管事的局面初步形成,各项工作的法治化、制度化、规范化水平不断提高;领导干部的法治观念进一步增强,依法决策、依法管理商务活动的能力明显提高;法律法规规章得到有效贯彻落实。在执行重大行政决策时,认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》、《贵州省重大行政决策程序实施办法》等条例法规要求,广泛征求和充分吸收相关专家、法律顾问、企业等各方的意见(或建议),依据自身权限,严格按照程序履行。按照市依法治市委的相关工作要求,制定并公布我局重大决策程序制度规定及重大行政决定目录清单;截至目前我局并未出台涉及重大行政决策的规范性文件或政策。

3、加快落实,争取尽快补齐短板。在法治学习的过程中,我们也认真学习了《省委全面依法治省委员会关于加强党政机关法律顾问工作充分发挥法律顾问作用十条措施》。按照我市依法治市委员会《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的实施意见》(安法委发〔2021〕7号)的意见要求,目前我局并无具备司法资质的人员担任专职或兼职的内部法律顾问;我们正积极和相关部门联系对接,争取尽快完善法律顾问队伍。

4、依法执法,强化监管。我们认真落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)和《贵州省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(黔府办发〔2019〕7号)等文件精神,今年初,省商务厅结合商务领域相关法律法规,草拟了《贵州省商务行政处罚事项裁量基准细化标准》(征求意见稿),数次征求了市州商务的意见,并于4月底正式印发了《贵州省商务行政处罚事项裁量基准细化标准》。根据通知精神,我局原制定的《安顺市商务局行政处罚自由裁量权基准》已经废止,工作中,我们认真组织学习《贵州省商务行政处罚事项裁量基准细化标准》,确保在执法过程中正确把握行政处罚事项裁量基准。依法规范和加强执法工作的自查督促力度,全面落实责任,促进执法人员严格依法行政,加强文明执法;同时,坚持“依法有序、科学规范、便捷高效”的原则,积极参与市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管,严明推行执法全过程记录制度任务分工,严肃执法纪律,进一步明确细化工作内容和任务。8月以来,根据近期省、市领导相关批示精神,我局积极向市政府汇报,请市领导牵头组织召开了“成品油专项整治工作会议”,并由市领导带队,组织市商务局、市公安局、市市场监管局、市税务局、市应急局、市住建局、市交通运输局相关执法人员组成联合执法组赴西秀区、安顺经济技术开发区、镇宁县开展成品油专项整治联合行动。在西秀区一市场查处六个安全隐患较大的柴油储罐及简易型加油机,在安顺经济技术开发区查处3辆“黑油罐车”存在非法改装、非法销售成品油行为,在镇宁自治县宁西街道办事处查处一起涉嫌非法柴油储罐点及在丁旗镇查处一起涉嫌非法改装流动加油车。2021年下半年,我局单独或与其他部门联合执法十余次,涉及内容有“二手车交易市场规范管理”“大型商超安全生产、疫情防控”等各方面。执法案件虽由我局牵头查处,但由于执法权限、处置措施及执法力量等客观因素限制,联合执法组按照属地管理原则,将案件移交属地相关部门进行相关调查、取证、处置,并进一步开展深入调查。

我局原商务综合执法支队撤销后,按照规定商务执法权限收归局机关,但经过认真梳理,我局现有的执法证件(含局行政人员和原执法支队人员)全部过期。鉴于目前实际情况,我局一方面依托县区商务主管部门按属地加强商务领域的日常监督;另一方面积极与其他市直相关执法部门联系对接,采取参与牵头部门或多部门联合执法方式,协调解决目前的商务执法困境。目前我局已上报15名工作人员档案资料,积极与司法相关部门联系对接,申请培训、考试,重新申领新执法证件。

5、根据我局三定方案,明确了局法规科承担行政复议、行政应诉的相关职责,截至目前,我局并未接到人民法院的任何判决、裁定或者诉讼;也未接到人民法院的任何司法建议、人民检察院的任何检查建议及上级行政复议机构的任何行政复议意见书;也没有接到同级或下级的行政诉讼、行政复议的情况;作出的行政决定也未被省政府、市政府纠错。在为企业和群众服务的过程中,我们认真开展营商环境优化的各项工作,严格执行《优化营商环境条例》,没有行政不作为、乱作为的情况发生。

6、依法透明公开,接受民主监督。积极参与市政务服务中心政务平台、诚信平台的建设。将行政审批事项范围、内容、方式、流程图及行政处罚事项在网站的“办事指南”进行公示并持续完善更新,严格依照法定权限,遵循规定程序,对于应公开的文件,通过审核后依法依规进行公开,提高了商务领域行政审批和行业监督管理的透明度;同时,自觉接受人大监督、政协民主监督和人民法院依法监督,高度重视舆论监督,按照市人民政府办公室下发的《安顺市加快推进政务服务便民热线归并优化实施方案》安府办函〔2021〕13号要求,自2021年9月20日起,我市12312商务举报投诉服务热线整体并入12345政务服务便民热线。通过建立与12345政务服务热线的对接及处置机制,完善举报投诉机制,完善举报投诉服务网络调动社会力量积极参与商务领域的监督畅通行政复议渠道,提高了我市商务领域执法自信,提升了我市商务领域执法的公信度。

四、在法治建设工作中存在的问题

一方面是商务领域监管对象广而杂,但商务领域的法律法规并未赋予商务部门执法人员行使强制措施的权力,且目前商务监管领域与市场监管、文旅监管、交通运输监管等领域的交叉、重合比较多,容易出现推诿扯皮、职权不清或重复处罚的情况。

另一方面商务领域执法体系建设上,目前我们感觉到市州无力统筹、县区无人执法。目前我市各县区没有单独的商务部门,都是将商务职能挂靠其他部门,每个县区具体负责履行商务职责的人员也就2-3人,明显无能力承担在执法过程中的立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动,执法人员严重短缺,给商务领域执法工作带来了困难。

五、下一步工作打算

一是统一思想,进一步加强学习。依法行政工作是依法治国的关键,要提高认识,加大依法行政工作力度,正确处理好加快经济社会发展与依法行政关系,提升用法治思维和法治方式解决发展工作问题能力;继续强化干部职工依法行政和依法办事的意识,进一步提升干部职工运用法律思维、法律手段来深化改革和推动工作的能力,加大干部职工依法行政的培训力度。继续加大向群众和社会宣传相关法律法规的力度。

二是加强基础队伍建设,理顺机制,争取为全局工作人员申请、配齐执法证及执法监督证,为商务领域执法工作打下良好的硬件基础。加大对县(区)商务部门依法行政工作的培训力度,加强对县(区)商务部门依法行政工作的指导,全面提升全系统依法行政和履职的能力。

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